天畅数读丨根据《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年）》，到2028年我国将建成100个以上可信数据空间
2024-11-29 0:00:00浏览量：188编辑：管理员来源：天畅
在当今数字化时代，数据已成为推动经济社会发展的核心要素。为了充分挖掘数据价值，促进数据要素的合规高效流通，国家数据局印发了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，为可信数据空间的发展描绘了一幅宏伟蓝图。
可信数据空间作为一种创新的数据流通利用基础设施，通过建立共识规则，连接多方主体，实现数据资源的共享共用，进而形成数据要素价值共创的应用生态。它不仅是构建全国一体化数据市场的重要载体，更是推动数字经济高质量发展的关键支撑。
从总体思路来看，该行动计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，以深化数据要素市场化配置改革为主线，致力于推动数据要素的畅通流动和高效配置。其目标明确而宏伟：到 2028 年，可信数据空间的运营、技术、生态、标准和安全等体系 将取得重大突破，建成 100 个以上的可信数据空间，形成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，显著提升各领域数据开发开放和流通使用水平，初步构建与我国经济社会发展相适应的数据生态体系。
在可信数据空间能力建设行动方面，将着重构建可信管控能力，通过接入认证体系和空间资源使用合约等手段，确保参与各方身份可信、权责清晰，同时利用先进技术提升信任管控和溯源能力；提高资源交互能力，为数据产品和服务的统一发布、查询和互认提供技术支持，促进各类数据空间的互联互通；强化价值共创能力，部署应用开发环境，建立公平合理的运营规则和收益分配机制，推动各方合作，打造良好生态。
培育推广行动涵盖多个层面。对于企业，支持国有企业和龙头企业建设可信数据空间，提升供应链协同效率和创新能力，尤其关注对中小企业的普惠服务；行业层面，重点培育各行业可信数据空间，推动产业链数据共享和创新应用，在科技创新、农业农村、工业和服务等领域发挥重要作用；城市方面，鼓励有条件地区建设城市可信数据空间，推动公共数据与企业、个人数据融合，支持城市群协作发展；个人层面，在保护权益前提下稳慎探索个人可信数据空间建设试点；跨境方面，积极建立跨境流动机制，降低企业成本和风险，探索便利化机制。
为筑牢可信数据空间发展基础，筑基行动将在标准制定、技术攻关、基础服务完善、规范管理强化和国际合作拓展等方面持续发力。加快关键标准研制和推广，开展核心技术攻关，完善数据传输和管控服务，加强合规管理和安全保障，同时积极参与国际合作，推动我国可信数据空间技术和标准走向世界。
为确保行动计划的顺利实施，一系列保障措施也已就绪。加强统筹联动，国家和地方协同推进；加大资金支持，整合财政和社会资本；加强人才培养，提升专业素养；树立标杆引领，推动示范项目建设；促进交流合作，建立行业自律机制。
可信数据空间的发展，不仅关乎数据要素市场的繁荣，更是推动数字经济创新发展、实现经济社会数字化转型的关键之举。通过各方共同努力，可信数据空间必将为我国数字经济发展注入强大动力，开启数据驱动发展的新篇章。
可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）全文
可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体234. 为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，制定本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以深化数据要素市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据资源高效配置为目标，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用，为充分释放数据要素价值，激发全社会内生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑。
到 2028 年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成 100 个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。
支持可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。引导可信数据空间运营者建立空间资源使用合约和合作规范，利用隐私计算、使用控制、区块链等技术，优化履约机制，提升可信数据空间信任管控能力。推动可信数据空间运营者构建空间合约和履约行为存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保障可信数据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争。
引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。引导可信数据空间运营者加强协作，统一目录标识、身份认证、接口要求，实现各类数据空间互联互通，促进跨空间身份互认、资源共享、服务共用。
面向共性应用场景，支持可信数据空间运营者部署应用开发环境，为参与各方开发数据产品和服务创造条件。指导可信数据空间运营者建立共建共治、责权清晰、公平透明的运营规则，探索构建动态数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。支持可信数据空间运营者与数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据服务方开展价值协同和业务合作，打造可信数据空间发展的良好生态。
支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据资源，打造数字化供应链，提高计划、采购、生产、交付、运维等全流程协同效率。探索融合人工智能模型，提升企业数据洞察力和业务创新能力。引导龙头企业与物流、金融、信息科技等生产性服务平台加强协作，强化数据空间专业化服务能力，提高价值共创能力。对面向中小企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业可信数据空间予以重点支持。
支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通共享利用，支撑人工智能行业模型跨域研发应用，推动产业链由链式关系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研制、新材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科研范式创新应用。在农业农村领域，以育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平。在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力。在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修护等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革。鼓励因地制宜建设产业数据专区，探索建立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。鼓励城市群加强协同合作，共同打造区域一体化的可信数据空间，促进区域协调发展。鼓励企业和机构探索个人可信数据空间应用，在保障个人数据安全和隐私的前提下，推动个人数据的有序流通和合理利用。支持开展个人数据授权管理、数据价值评估等方面的创新实践，探索建立个人数据与公共数据、企业数据的融合应用机制，为数字社会建设和民生服务提供有力支撑。支持有条件的地区和企业开展跨境可信数据空间合作试点，探索建立跨境数据流动的规则和机制，促进跨境数据的安全有序流动。加强与国际组织、境外数据监管机构和企业的交流合作，积极参与国际数据治理规则制定，提升我国在全球数据治理领域的话语权和影响力。
加快制订可信数据空间的基础标准、技术标准、应用标准、安全标准等，构建完善的标准体系。推动标准的国际化，加强与国际标准组织的合作，积极参与国际标准的制订和推广，提高我国可信数据空间标准的国际影响力。组织开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关，推动数据标识、语义发现、元数据智能识别等数据互通技术集成应用，探索大模型与可信数据空间融合创新，为可信数据空间的发展提供有力的技术支撑。加强可信数据空间的基础设施建设，提升网络、计算、存储等资源的供给能力。建立健全可信数据空间的公共服务平台，提供身份认证、数据目录、数据溯源、数据审计等基础服务，降低可信数据空间的建设和运营成本。建立健全可信数据空间的管理制度和监管机制，加强对可信数据空间运营者、数据提供方、数据使用方等主体的监管，规范数据空间的建设和运营行为。加强数据安全管理，落实数据安全责任，保障数据的安全可靠。加强与国际组织、境外数据监管机构和企业的交流合作，积极参与国际数据治理规则制定，推动建立多边、双边的数据合作机制。鼓励国内企业和机构开展跨境数据业务，拓展国际市场，提升我国可信数据空间的国际竞争力。国家数据局将会同相关部门，建立健全可信数据空间发展的统筹协调机制，加强对可信数据空间建设和发展的指导和协调，解决发展中的重大问题。统筹利用各类财政资金，加大对可信数据空间建设、运营、技术研发等方面的资金支持力度。引导社会资本参与可信数据空间的投资建设，拓宽资金来源渠道。加强可信数据空间相关专业学科建设，鼓励高校和职业院校开设相关专业课程，培养一批高素质的专业人才。加强对现有从业人员的培训和再教育，提高其业务水平和综合素质。开展可信数据空间试点示范建设，培育一批标杆企业和项目，总结推广成功经验和最佳实践，发挥示范引领作用，带动可信数据空间的全面发展。充分发挥产业联盟、标准化组织、行业协会等的作用，组织开展可信数据空间的技术交流、标准制订、应用推广等活动，促进企业和机构之间的交流与合作。